闞珂
  許多人知道,從第一次國內革命戰爭時期罷工工人代表大會和農民協會到第二次國內革命戰爭時期工農兵代表蘇維埃,從抗日戰爭時期參議會到解放戰爭後期和新中國成立初期各地普遍召開各界人民代表會議,中國共產黨人為建立人民民主政權、實現人民當家作主經過長期的探索,終於在1949年確立、在1954年由下至上系統地建立了人民代表大會制度。那麼,全國人民代表大會的雛形是怎樣的機構?它誕生於何時何地?
  不久前,我到河北立法調研,參觀了華北臨時人民代表大會會址,追憶人民民主政權建設的一段重要歷史,作為我對全國人民代表大會成立60周年的一個紀念。
  在石家莊市中山路上原來有一座建築叫人民禮堂,能夠容納500多人,1948年8月7日至19日,華北臨時人民代表大會在這裡隆重舉行。當時為了保密和保證與會代表的安全,對外稱作召開“生產工作會議”。進入禮堂的人,只有走到門口時,才戴上“代表證”,出門便摘下證件。董必武致開幕詞說,華北臨時人民代表大會是一個臨時性的,是華北一個地區的,但是,它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會,在中國民主革命歷史上將占有光榮的篇章。
  為什麼這麼說呢?因為毛澤東1940年在《新民主主義論》中提出了實行人民代表大會制度的設想,他指出:“中國現在可以採取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統,並由各級人民代表大會選舉政府”,“必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”。毛澤東1945年在《論聯合政府》中進一步指出:“新民主主義的政權組織,應該採取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府。”在這裡,毛澤東告訴我們,第一,凡是叫人民代表大會,它就要由普選產生的代表組成;第二,人民代表大會的重要職權是選舉產生人民政府。華北臨時人民代表大會符合毛澤東提出的這些條件。
  第一,它的絕大多數代表是由民主選舉產生的。1948年7月中下旬,華北的山西、河北、平原、察哈爾、綏遠5省千百萬人民群眾參加了選舉。選出區域代表394人,職業和團體代表173人,另外有政府邀請的代表31人,代表共598人。出席會議的代表有542人,包括工人、農民、婦女、革命家、工商業家、自由職業者、新式富農、社會賢達、開明紳士以及民主同盟盟員、少數民族和國統區人民團體的代表。出席會議的代表具有廣泛性和代表性。
  第二,代表慎重討論和推舉候選人,經無記名投票,選舉產生了由董必武等27位政府委員組成的華北人民政府。
  第三,大會聽取和審議的晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會兩年來的政府工作報告,通過的《華北人民政府施政方針》,大體相當於今天人民代表大會審議通過的《政府工作報告》。大會通過的《華北人民政府組織大綱》,大體相當於今天全國人民代表大會制定政府組織法。
  第四,大會選舉產生的提案審查委員會,下分軍事政治、農業、工商、民政、財政、文教、交通、黃河水利等八個組,對代表提出的1180件提案進行審查。
  第五,在會議的形式方面,召開了預備會議,推選出董必武等33人組成大會主席團主持會議,宋劭文兼任大會秘書長,選舉產生了代表資格審查委員會;主席團會議推選大會常務主席,召開了多次主席團會議;召開了七次大會全體會議,聽取和審議政府工作報告和各項法案。這些與今天人民代表大會會議的形式和開法基本上是相同的。
  從歷史的考察中我們知道,由於當時全國還沒有完全解放,中共還沒有取得全國政權,是在局部地區執政,還無法召開全國性的人民代表大會,因此,這時只能召開區域性的人民代表大會,建立區域性的人民民主政權機構。在8月15日華北臨時人民代表大會主席團第四次會議上,董必武提出,要在今後兩年的時間內正式召開華北人民代表大會,這進一步說明瞭華北臨時人民代表大會僅是人民代表大會的前奏和雛形。
  (作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)  (原標題:全國人民代表大會的雛形是怎樣的�
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